合建設(shè)[2016]55號
各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門，各有關(guān)單位:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》(國務(wù)院令第530號)、《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》（省人民政府令第243號）、《合肥市促進(jìn)建筑節(jié)能發(fā)展若干規(guī)定》（市人民政府令160號）、《關(guān)于組織開展2016年度全省建筑節(jié)能與綠色建筑行動(dòng)實(shí)施情況專項(xiàng)檢查工作的通知》（建科函[2016]1607號）和《關(guān)于印發(fā)<2016年合肥市建筑市場、質(zhì)量安全、勘察設(shè)計(jì)執(zhí)法檢查工作方案>的通知》（合建[2016]22號）等文件要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市建筑節(jié)能與綠色建筑管理工作，在全市全面自查的基礎(chǔ)上，市城鄉(xiāng)建委于10月20日～28日對各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)在建項(xiàng)目進(jìn)行了建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：
一、基本情況
本次各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)共自查自糾項(xiàng)目386個(gè)，建筑面積2414萬m2。在此基礎(chǔ)上，市城鄉(xiāng)建委按照“關(guān)于開展2016年建筑節(jié)能和綠色建筑工作專項(xiàng)檢查方案”的要求成立檢查組，對全市12個(gè)單位進(jìn)行了檢查（蜀山區(qū)無節(jié)能施工項(xiàng)目，暫緩實(shí)施實(shí)體工程檢查），隨機(jī)抽查了14個(gè)在建項(xiàng)目，總建筑面積22.67萬m2，其中綠色建筑項(xiàng)目3個(gè)，建筑面積3.34萬m2。
本次檢查, 檢查組查閱了各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑工作的書面材料，查看了工程項(xiàng)目圖紙及相關(guān)資料，對工程現(xiàn)場外墻保溫和節(jié)能門窗工程實(shí)體進(jìn)行了剝離查驗(yàn)，并對節(jié)能材料與產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)物檢查和隨機(jī)封樣送檢。這次檢查包括了工程建設(shè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、保溫材料、墻體材料和節(jié)能門窗供應(yīng)等各環(huán)節(jié)建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，以及過程中各實(shí)施主體的質(zhì)量控制行為。通過檢查，基本掌握了全市民用建筑節(jié)能和綠色建筑在施工圖設(shè)計(jì)文件設(shè)計(jì)、審查、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，對未按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求進(jìn)行建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計(jì)、施工的項(xiàng)目提出了整改意見，對情節(jié)比較嚴(yán)重的下達(dá)整改告知書和執(zhí)法告知書。
從檢查情況看，各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門認(rèn)真對待本次檢查，工作中能積極貫徹國家、省、本市建筑節(jié)能和綠色建筑方針政策，注重建筑節(jié)能工作的監(jiān)管和專項(xiàng)檢查工作。
從本次抽查項(xiàng)目情況看，大部分工程實(shí)施主體都能自覺落實(shí)建筑節(jié)能和綠色建筑要求，做到建筑節(jié)能信息公示，建筑節(jié)能分部工程驗(yàn)收資料基本齊全。在設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、材料檢測、質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，都強(qiáng)化了節(jié)能全過程監(jiān)管。新型墻體材料使用較為規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用粘土磚現(xiàn)象,經(jīng)過對資料審閱、現(xiàn)場檢查來看抽查的項(xiàng)目均購買使用了新型墻材。部分項(xiàng)目違反了《安徽省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》和《合肥市預(yù)拌砂漿管理辦法》的規(guī)定，違規(guī)使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌砂漿。全市城鎮(zhèn)新建民用建筑在設(shè)計(jì)、施工階段節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率均達(dá)到100%，實(shí)體工程質(zhì)量總體受控，但綠色建筑發(fā)展尚需進(jìn)一步推進(jìn)。
二、存在的問題
各單位在建筑節(jié)能和綠色建筑方面做了大量工作，但依然存在許多亟待解決的問題，從各實(shí)施主體來看，主要共性問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）建設(shè)主管部門
1、個(gè)別部門建筑節(jié)能和綠色建筑管理機(jī)構(gòu)不健全，無人員編制，節(jié)能管理力量薄弱，監(jiān)管力度不夠，無法保證工作進(jìn)度和質(zhì)量；
2、四個(gè)縣對推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的重要性還是認(rèn)識不足，未按照《安徽省民用建筑節(jié)能辦法》（省人民政府令第243號）和《關(guān)于加強(qiáng)新建民用建筑設(shè)計(jì)方案建筑節(jié)能和綠色建筑管理工作的通知》（合規(guī)[2014]129號）的規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；
3、少數(shù)部門對建筑節(jié)能工作的宣傳、培訓(xùn)不重視，對項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況監(jiān)管查處力度不夠；
4、《合肥市建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣應(yīng)用管理暫行辦法>的通知》和《合肥市建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、限制、禁止使用目錄>（第一批）的公告》的貫徹落實(shí)情況尚待加強(qiáng)。
（二）參建主體單位
1、個(gè)別建設(shè)單位存在明示或暗示設(shè)計(jì)施工單位不執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的情況，開放式內(nèi)街和采光井外墻不做保溫在個(gè)別項(xiàng)目上比較突出；部分項(xiàng)目變更節(jié)能設(shè)計(jì)后，未按正常程序重新報(bào)審，節(jié)能公示牌內(nèi)容不完整或與實(shí)際情況不符。
2、部分設(shè)計(jì)單位的施工圖設(shè)計(jì)文件中未見綠色建筑相關(guān)內(nèi)容或綠色建筑設(shè)計(jì)說明過于簡單，通過審查的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文本中的內(nèi)容未能在施工圖設(shè)計(jì)文件中得到落實(shí)；部分設(shè)計(jì)人員節(jié)能設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，節(jié)能設(shè)計(jì)中引用過期規(guī)范、設(shè)計(jì)缺項(xiàng)或漏項(xiàng)，節(jié)能材料、性能參數(shù)選用不當(dāng)，節(jié)能設(shè)計(jì)專篇中外門窗傳熱系數(shù)、外墻平均傳熱系數(shù)與計(jì)算書不一致；部分項(xiàng)目圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)詳圖構(gòu)造做法與建筑用料做法表、節(jié)能設(shè)計(jì)說明和節(jié)能計(jì)算書不一致，保溫材料的修正系數(shù)前后不一致；節(jié)能計(jì)算書不附建筑模型圖現(xiàn)象突出，體形系數(shù)、窗墻比等參數(shù)造假現(xiàn)象嚴(yán)重；個(gè)別項(xiàng)目計(jì)算模型與實(shí)際建筑存在一定的差異，設(shè)計(jì)深度不足、設(shè)計(jì)文件表達(dá)不到位、對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解不準(zhǔn)確，施工圖設(shè)計(jì)文件中保溫工程施工范圍表述不明確等。
3、個(gè)別審圖機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能和綠色建筑審查把關(guān)不嚴(yán)，出具的審查意見不具體；可再生能源建筑應(yīng)用，特別是太陽能熱水系統(tǒng)應(yīng)用審查形式化現(xiàn)象比較突出。
4、施工單位未按規(guī)定要求編制節(jié)能專項(xiàng)施工方案，或編制的內(nèi)容缺乏針對性，不能有效指導(dǎo)施工的現(xiàn)象較普遍，個(gè)別項(xiàng)目節(jié)能專項(xiàng)施工方案經(jīng)監(jiān)理審查后未蓋公章和注冊章；個(gè)別項(xiàng)目存在施工現(xiàn)場節(jié)能材料、節(jié)能門窗型式檢驗(yàn)報(bào)告檢測內(nèi)容不全、材料進(jìn)場未做復(fù)驗(yàn)、無法提供產(chǎn)品合格證等現(xiàn)象；施工單位擅自采購非系統(tǒng)供應(yīng)商配套供應(yīng)的保溫材料，違規(guī)選用禁止或未經(jīng)推廣、備案的節(jié)能材料與產(chǎn)品；部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更后，未對施工方案進(jìn)行相應(yīng)修改；個(gè)別項(xiàng)目不按圖施工，保溫層材料、厚度與設(shè)計(jì)文件不符，熱橋部位未做保溫處理；部分項(xiàng)目隱蔽工程缺少施工驗(yàn)收記錄和影像資料。
5、監(jiān)理單位施工過程中未進(jìn)行有效過程控制，部分監(jiān)理單位對進(jìn)場材料把關(guān)不嚴(yán)，未能認(rèn)真核驗(yàn)節(jié)能材料質(zhì)保資料，把不合格材料按合格材料驗(yàn)收確認(rèn)，有的甚至不履行驗(yàn)收確認(rèn)義務(wù)；對不按圖施工和設(shè)計(jì)變更未經(jīng)審圖機(jī)構(gòu)審核等違規(guī)情況未進(jìn)行有效制止，或提出異議后對于是否改進(jìn)沒有跟進(jìn)監(jiān)督，也未及時(shí)報(bào)告質(zhì)量監(jiān)管部門，對不符合驗(yàn)收條件的隱蔽工程和分項(xiàng)工程予以驗(yàn)收，且節(jié)能隱蔽工程監(jiān)理資料缺失。
6、個(gè)別工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)未能認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)，檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠性有待商榷。
7、可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模雖逐年增長,但在如何與建筑更好地結(jié)合、如何提升推廣應(yīng)用水平等方面的措施不多，特別是太陽能熱水系統(tǒng)施工設(shè)計(jì)文件深度不夠，外墻、陽臺外掛太陽能集熱板安全措施缺乏。
8、節(jié)能材料和節(jié)能門窗沒有嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行材料復(fù)試，或者雖送檢復(fù)試，但復(fù)試項(xiàng)目漏缺、檢驗(yàn)批數(shù)量不足等，甚至部分項(xiàng)目存在先施工后復(fù)試的現(xiàn)象；部分工程項(xiàng)目原材料復(fù)試、實(shí)體檢測資料及見證取樣資料不完整；節(jié)能門窗沒有按照要求進(jìn)行節(jié)能認(rèn)定和備案；個(gè)別項(xiàng)目新型墻材產(chǎn)品未按要求及時(shí)進(jìn)行銷售登記備案。
三、處理意見
此次檢查共對8個(gè)項(xiàng)目下達(dá)整改告知書，2個(gè)項(xiàng)目下達(dá)執(zhí)法告知書。
（一）通報(bào)表揚(yáng)。合肥巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展局認(rèn)真貫徹國家和我市建筑節(jié)能及綠色建筑方針政策，注重監(jiān)管和專項(xiàng)檢查工作，建筑節(jié)能和綠色建筑推進(jìn)工作成效顯著，自檢和迎檢工作準(zhǔn)備充分，資料完整，給予全市通報(bào)表揚(yáng)。
合肥新站高新區(qū)建管中心將建筑節(jié)能和綠色建筑要求納入工程質(zhì)量報(bào)監(jiān)前置條件，有效推進(jìn)了建筑節(jié)能和綠色建筑工作的落實(shí)；巢湖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑節(jié)能工作機(jī)構(gòu)健全，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查制度；包河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對項(xiàng)目現(xiàn)場建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理較嚴(yán)格，節(jié)能保溫工程質(zhì)量較好。對新站區(qū)建管中心、巢湖市住建局、包河區(qū)住建局予以全市通報(bào)表揚(yáng)。
安徽福臨建筑材料有限公司屬保溫節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和施工一體化專業(yè)承包企業(yè)，在本次檢查中表現(xiàn)突出，所抽取的3個(gè)巖棉板外墻薄抹灰保溫系統(tǒng)的受檢項(xiàng)目，系統(tǒng)產(chǎn)品統(tǒng)一、施工管理有序、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位、資料規(guī)范齊全，給予全市通報(bào)表揚(yáng)。
（二）通報(bào)批評。肥東萬客達(dá)行生活家廣場項(xiàng)目建設(shè)單位肥東萬客達(dá)行置業(yè)有限公司未對開放式內(nèi)街進(jìn)行保溫施工,施工單位福建華榮建設(shè)集團(tuán)有限公司保溫工程未按規(guī)范設(shè)置系統(tǒng)變形縫;高新區(qū)語音云大廈項(xiàng)目建設(shè)單位科大訊飛股份有限公司未按規(guī)定要求進(jìn)行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工;廬陽區(qū)國文置業(yè)大廈項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位上海堯舜建筑設(shè)計(jì)有限公司未進(jìn)行綠色建筑施工圖設(shè)計(jì)，施工圖審圖單位安徽省皖江審圖有限公司未嚴(yán)格執(zhí)行審圖要求；巢湖市愛巢國際花園項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位中外建工程設(shè)計(jì)與顧問有限公司體型系數(shù)和北向窗地比計(jì)算結(jié)果失真；新站區(qū)家天下北郡項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位上海眾鑫建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司施工圖設(shè)計(jì)中綠色建筑專篇設(shè)計(jì)深度嚴(yán)重不夠；長豐縣融科梧桐里二期項(xiàng)目建設(shè)單位合肥聯(lián)中智地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用和節(jié)能門窗未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；瑤海區(qū)先鋒大廈項(xiàng)目監(jiān)理單位合肥工大建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司監(jiān)理活動(dòng)不規(guī)范，未見平行檢驗(yàn)記錄、無隱蔽圖片，旁站記錄不具體，內(nèi)容與圖片不符；巢湖琥珀新天地項(xiàng)目施工單位中天建設(shè)集團(tuán)有限公司外門窗與洞口間彈性閉孔材料填充不符合要求。對于上述單位的違規(guī)行為，責(zé)令限期整改并給予全市通報(bào)批評。
（三）依法處理。對“廬江碧桂園”、“國文置業(yè)大廈”兩個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)場下達(dá)了執(zhí)法告知書，責(zé)令限期整改并移交市建設(shè)監(jiān)察大隊(duì)依法處理。
四、相關(guān)要求
希望各相關(guān)責(zé)任主體通過此次專項(xiàng)檢查，舉一反三，引以為戒，在今后的工作中認(rèn)真落實(shí)好以下幾點(diǎn)：
（一）提高認(rèn)識。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)成為國家戰(zhàn)略性布局。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，并提出了依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，加快發(fā)展綠色節(jié)能建筑，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色節(jié)能建材和技術(shù)等建設(shè)要求。相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)高度重視建筑節(jié)能和綠色建筑工作，領(lǐng)會并落實(shí)好國家、省市相關(guān)文件精神和要求。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)盡快健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對建筑節(jié)能和綠色建筑工作的監(jiān)督管理，提高對綠色建筑相關(guān)文件的認(rèn)識和執(zhí)行力度，確保建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑規(guī)定的貫徹執(zhí)行。
（三）強(qiáng)化施工管理。施工現(xiàn)場應(yīng)強(qiáng)化對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的備案管理，保證建筑節(jié)能材料進(jìn)場報(bào)驗(yàn)及時(shí)有序和見證取樣檢測，強(qiáng)化施工現(xiàn)場影像資料存檔管理；
（四）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。把保溫工程樣板層（間）引路和實(shí)體檢測落實(shí)到實(shí)處，確保國家建筑節(jié)能政策的執(zhí)行。嚴(yán)格按照建筑節(jié)能、綠色建筑以及可再生能源的要求，嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)審查關(guān)、施工現(xiàn)場管理關(guān)和節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化對節(jié)能施工的管理。努力將我市建筑節(jié)能與綠色建筑工作再提一個(gè)檔次。
特此通報(bào)。
合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2016年12月15日
